(一)有价值垃圾的漏损

                                                                                 再生资源回收,废金属回收,塑料回收,资源回收,废品回收,

 (1)二手货市场的缺失

    二手货市场的缺失并非指中国城市居民生活中完全不存在二手交易的市场，而是指二手交易市场未能形成城市居民生活的一种常态交易机制，二手交易的发生具有较大的偶然性。二手货市场的缺失导致居民生活中的旧物缺乏流通渠道，往往成为垃圾的一部分。在美国，居民生活旧物有四种回流渠道:市政卫生部门专收渠道、教会捐赠渠道、出售到旧货商场、依靠“庭院销售”①。市政卫生部门专收渠道会定期举行，而居民也会按时将旧家具、电器陈列路边等待回收;教会捐赠的居民一般会收到其捐赠物品折价的凭条，凭此可享受一定的个税减免;出售到旧货商店或进行“庭院销售”也均出于居民为获取其经济价值的自发行为。旧物的充分利用延长了物品的使用寿命，节约资源，也是垃圾减量化的一个重要手段。

      (2)市场自发回收的局限性

    具备经济价值的废品在源头上的分类回收依赖于两大主体:一是产生废品的居民家庭，一是“拾荒者”。对具备独立经济价值的废品如废旧家电等，家庭会直接运送至废品回收站，使之流入资源再生体系;而经过成本一收益的权衡，家庭丢弃的，具备一定独立经济价值的废品，一般由拾荒者进行捡拾、积攒，形成规模运送至废品回收站，使之流入资源再生体系。两者均是在市场这只“无形的手”引导下自发进行废品的分类回收。废品的回收价值高，可直接通过市场交换获取经济利益，所以废品的分类回收是完全利益导向性的自发行为。城市居民生活垃圾还包括可资源化利用的垃圾和有必要回收的特殊危险垃圾，具有一定的经济价值和较高的环境价值。这部分垃圾难以直接产生较高经济利益，从而超出了普通家庭和拾荒者的回收范围，只能漏损至垃圾处置体系，成为整个城市垃圾清运量的一部分。

      (3)缺乏其余垃圾分类渠道，按量收费难以奏效

    居民生活垃圾的按量收费的主要效果在于其可以刺激垃圾减量化和循环回收。居民生活垃圾的供给弹性影响按量收费的实施效果。

          图2-2居民生活垃圾供给高弹性与低弹性下按量收费效应对比

    图2-2中可看出，不同供给弹性的生活垃圾，按量收费的垃圾减量化效应具有很大差异。居民生活垃圾具有较高供给弹性时，垃圾收费由P,，提高到P.会导致居民垃圾供给由S。到S,，垃圾产生量由Q。到Q.。按量收费对垃圾的减量化有较大作用。居民生活垃圾具有较低供给弹性时，垃圾收费由P,)提高到P,’导致居民垃圾供给由S’到S、'，垃圾产生量由Q。到Q、'。此时，按量收费水平的提高对垃圾减量化作用不大，只有增加政府收入的作用。

    居民生活垃圾只有通过废品回收刁‘能形成部分垃圾的回收渠道，废品回收机构是企业型市场主体，以利益最大化为目标，仅回收经济价值较高的垃圾。当前回收机制下，基本不存在其余垃圾进行回收再利用的渠道。居民生活垃圾中除去废品的较大部分供给弹性较小，是刚性供给，同时又缺乏相应回收渠道，居民对其他垃圾分类回收的意愿难以通过垃圾回收机制真正实现。

    (二)回收主体管理无序

    当前中国城市居民生活垃圾回收机制下，拾荒者和个人流动回收是介于居民和废品回收站之间的回收主体。两者基本无固定经营场所，出入回收市场较为随意，政府缺乏对这两类群体的管理。尤其是“拾荒者”，只有收益而无成本(不包含时间等无形成本)，他们在促进城市居民生活垃圾回收和资源化利用的同时，由于其强烈的利益导向性也导致了城市居民生活垃圾管理中的问题:

      (1)垃圾分类的破坏者。拾荒者的工作本身就是对垃圾进行分类的一种，然而这种“分类”仅仅是依靠市场价值进行的分类，能够卖钱的就捡，不能卖钱的就随便混到一起。拾荒者的行为其完全由市场利益所驱动，缺乏对垃圾分类公益性的考虑。

      (2)违法行为的参与者。城市拾荒者大多来自农村，经济窘迫。“拾荒”成为这一群体的基本生存手段，其中也包括一些中青年，他们受教育程度低，身强力壮，经常活跃于即将拆迁的旧城区、废旧工厂，不经允许进行一些非法“拾荒”，容易产生各种社会问题。

      C3)回收的管理体制。新中国成立以来，废旧物资回收是由供销系统的回收处负责管理，同时承担国家再生资源回收利用及相应管理的职能。由于体制改革的原因，供销部门的废品回收能力早已湮没在迅猛发展的个体废品回收浪潮中，回收行业的个体经营的许可归工商部门，但工商部门仅仅管理许可执照的发放。拾荒大军发展势头迅猛，缺乏对拾荒者的管理，问题己经较为突出。如此复杂的行业既关系到资源回收、垃圾处理问题，还关系进城务工和民生问题。所以本来就松散的城市居民生活垃圾回收行业，无人负责拾荒者审查、登记、发证、监督、管理工作，缺少规章制度的约束，行业难免混乱无序①。

      (三)垃圾分类试点与专业分拣难以奏效

    中国城市居民生活垃圾的回收与收运体系足两个独立运营的系统，前者完个通过市场泪(.制调节各类上体的活动，后者则主要是政府运营。一止些城市实行垃圾分类试点工作，政府通过垃圾收费等措施激励居民进行垃圾分类。但分类后的垃圾无相应集中收运渠道，与之相衔接的环卫机构依然混合收集，出现了垃圾“先分后混”的怪现象。

    一些城市试点在垃圾混合收集后的处理环节进行专业分拣，试图将垃圾处与资源再生体系相连结，但成效甚微。其主要原因在于垃圾分类到混合的不可逆性。!汀综合利用垃圾的特点是本身不具备独立的经济价值，与其他垃圾混合后经济价值为负，只有经过源头分类，集中形成规模刁‘具有经济价值。可综合利用垃圾的这种特点决定了其与其他垃圾混合后的重分类不具备可逆性。特殊垃圾具有高危险性和污染性，这种垃圾与其他垃圾混合后不仅难以区分，还会放大其环境破坏性，此类垃圾混合后的分类也不具备可逆性。这些城市的专业分拣环节设置于垃圾处理厂，是经过收集后的混合垃圾包括部分漏损的废品、可综合利用垃圾以及特殊垃圾。后两类垃圾分类的不可逆性导致了专业分拣不仅回收率低下，粗劣的分拣还容易产生二次污染。

      (四)垃圾处置体系不堪重负

    漏损的废品、人量无回收机制约束的可综合利用垃圾以及特殊垃圾，统统被混合进入垃圾处置体系。随着中国城镇人口剧增、居民生活水平不断上升，城市生活垃圾清运量不断加大。城市居民生活垃圾是城市生活垃圾的主要来源，其清运量状况，一定程度上可由城市生活垃圾表示。城市生活垃圾清运量数据如图2-3所示:

    从图2-3中可以看出，中国城市生活垃圾的产生量在2006年经历一个短暂的下降之后基本仍维持了快速上升的趋势，并且垃圾清运量的基数庞大。巨大的垃圾清运量给政府环卫机构造成了沉重的负担，联合国环境规划署的一项研究中表明，发展中国家垃圾的混合收集成本占整个垃圾管理成本的70%-90%no

    目前中国城市生活垃圾处理手段主要有填埋、焚烧等，大量的垃圾需要大面积的土地进行填埋，仅北京市每年用于垃圾填埋所占用的上地为500亩。另外随着城市规模越来越大，土地资源日益珍贵，在城乡结合部甚至农村，寻找可用作垃圾填埋的场地越来越难，原有的靠占用土地资源、以填埋方式处理垃圾的情况已经难以为继。因此必须改变目前垃圾处理的方式，改垃圾处置为垃圾回收再利用，从根本上减少垃圾清运量。