摘要:大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的出台，对释放内需潜力，促进循环经济高速发展有着重要意义。为有效推动废旧物资循环利用，从行业现况、存在主要问题着手，就如何推进天津市废旧物资循环利用体系建设提出相关思考，由支撑体系、框架构建、体系功能提升及保障措施完善4个方面具体展开，探讨政策实施过程中可以探索与突破的创新路径，为行业高质量发展提供参考与建议。

                                                                                      再生资源回收,废品回收,不锈钢回收,塑料回收,废金属回收,

    为促进高质量发展，深化供给侧结构性改革，加大拉动内需力度，促进产业转型升级，2024年2月中共中央总书记、国家主席习近平同志主持召开研究大规模设备更新和消费品以旧换新等问题的专题会议，并就相关问题作了重要指示。

    再生资源回收利用行业作为社会经济发展最显著的静脉产业，对加快产品更新换代，促进现代制造业高质量发展，乃至转变经济发展方式发挥了巨大作用。天津市作为率先倡导建设再生资源回收体系的城市，再生资源回收体系建设始终走在全国的前列。2006年就被国家商务部确定为再生资源回收体系建设试点城市，2022年再次被国家发展改革委确定为废旧物资循环利用体系建设重点城市。如何搞好新一轮消费品以旧换新和大规模设备更新工作中的废旧物资循环利用，对再生资源回收利用行业发展是巨大的挑战和机遇。为此，就推动天津市消费品以旧换新及大规模设备更新实施行动进行了思考。

1天津市再生资源回收行业基本情况

    自2009年国家实施大规模家电“以旧换新”以来，极大地促进了再生资源行业发展，报废汽车回收拆解、家电回收利用、二手商品交易市场已形成规模经营;产业基地、分拣中心、回收网络已形成市场化体系运营;再生资源回收量稳步增长，2023年天津市在废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废电池等9类再生资源回收量约为725万t。其中:废钢铁482万t、废有色金属28万t、废纸132万t、废塑料36万t、废轮胎14万t,废弃电器电子产品8万t才仗废机动车16万t、废旧纺织品8万t、废电池1万t(以上品类占比见图1)0

    随着新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新的开展，在持续拉动国内需求、促进节能减排的同时，天津市再生资源回收量将大幅增长。仅家用电器(电视机、电冰箱、洗衣机、空调器、计算机),2010年天津市拥有量:电视机450万台、电冰箱370万台、洗衣机345万台、空调器463万台、淋浴器331万个、计算机318万台、家用汽车100万辆。按1015年使用测算期，这部分家用电器将随着消费品以旧换新的开展陆续报废。

2天津市再生资源行业存在的问题

    再生资源回收(废旧物资回收)行业历来是进人门槛低、市场竞争较强，而又极易造成二次污染的行业。经过多年的努力，天津市再生资源回收体系建设工作虽然取得了一定的成果，但社区回收网点和分拣加工中心仍没有形成规模化经济运行条件，缺乏统一的、标准化的、环保的、集约化的运转功能，与天津社会经济、循环经济、低碳经济发展要求还存在较大差距。从深层次看主要存在以下几个方面的问题。

2.1缺乏完整系统权威性的发展规划

    行业发展目标不明确，专业规划与相关规划不配套，回收体系建设规划执行力不强，缺乏中长期政策引导。

2.2无序竞争破坏了行业有序发展

    个别企业主营业务非再生资源回收，为追逐政策红利，采取非正常手段套税、套利。个别企业利用资本或票据手段扰乱了市场价格，破坏正常经营秩序。

2.3回收环节薄弱，整体实力不强

    回收市场发展不协调，产废一收废一利废环节运行不顺，资源化程度低。

2.4技术装备水平落后

    资源处置不规范，加工效率低，产品利用附加值、科技含量较低。劳动强度大，影响产业规模化发展。

2.5管理机制不健全

    行政管理部门工作繁重、压力较大，工作交叉较多。一是缺乏统一有效的协调机制;二是缺乏社会参与或委托第三方参与的有效措施;三是法律法规不完善，标准化、规范化、组织化管理方面还有待加强。

2.6行业协会作用尚未得到充分发挥

    协会工作职能不突出，组织机构不完善;组织协调力度不足，桥梁纽带作用不明显;参与行业管理、监督意识不强，削弱了行业协会作用。

2.}信息化建设滞后

    行业信息化建设尚未形成一个较为严谨、准确、完整的企业运行、行业统计、市场监测、产业分析及信息交流系统。