(1)生活垃圾再生资源的回收意义

                                                                                                       再生资源回收,废品回收,不锈钢回收,塑料回收,废金属回收,

    随着城市化的快速发展以及人们生活水平的提高，城市生活垃圾(Householdwaste)的产生量逐年递增。庞大的生活垃圾清运量与处理量使得垃圾管理费用成为政府财政支出的主要项目之一。

    迅速增长的生活垃圾产生量也带来了许多环境问题。比如，垃圾清运能力超出城市清运能力导致清理不及时，污染城市环境;垃圾处理量太大，增加了对土地资源的占用，造成垃圾围城等现象;垃圾处理时分类不彻底，导致大量资源的浪费等问题。根据国家统计局数据显示，自2011年起，我国生活垃圾清运量逐年上升，具体数据见图1-10

    通过对我国现行的城市生活垃圾回收流程的调研，本文绘制了其流程图如下图1-2所示。

    为响应国家号召，实现垃圾的减量化和资源可利用化，生活垃圾再生资源的分类工作受到了社会各界广泛重视。不同城市对生活垃圾的分类标准不尽相同。本文以北京、上海、深圳、杭州和成都五个城市为例对垃圾分类内容进行介绍，具体内容见表1-1。虽然分类标准不同，但本文提到的生活垃圾中的再生资源都是各城市垃圾分类中的重要内容之一。

    有关分析数据显示，我国生活垃圾中的再生资源(可回收物)占比大约为三分之一(北京市占比可达43 % )。可见，设计合理高效的生活垃圾再生资源的回收过程，不仅可以提高资源利用率，减少生活垃圾对环境的污染，还可以实现经济、社会、环境可持续发展。

(2)生活垃圾再生资源的定义

    本文提到的生活垃圾中的再生资源，即可回收物，是指适宜回收循环使用和资源利用的生活垃圾。主要品种包括:废纸(废纸箱、废报纸、废杂志、信封、打印纸、广告单等)，废塑料(食品瓶罐、饮料瓶、塑料碗盆等)，废金属(易拉罐、废铁、废钢、废铜、废铝等)，废包装物(包装袋、编织袋、胶带、泡沫塑料等)以及废旧衣物等纺织品。

    再生资源，是指在生产和生活消费中产生的，不再具有原来使用价值，但经过回收分类和加工处理，能获得新的使用价值的各种废物。再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料(如废纸、废棉等)、废轻化工原料(如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等)、废玻璃等。

    为了减少生活垃圾的处理量，许多国家都在努力提高生活垃圾中可回收物即HRW的回收利用。因为随着人民生活水平的提高，HRW的占比逐渐增加，平均可以占到生活垃圾总量的三分之一。像北京这样的一线城市，占比可高达40% o因此，提高HRW的回收量，不仅可以实现生活垃圾的减量化，还是可以实现资源的循环利用。

    再生资源的分类依据很多，根据再生资源来源不同可分为国内再生资源和进口可用作原料的固体废物。国内再生资源主要包括废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废汽车、废旧纺织品、废玻璃、废电池十大类;进口废物主要包括废纸、废塑料、废有色金属、废钢铁、废纺织原料、废船七大类，共六十六种。

    按照产生领域不同，再生资源可以分为生活性再生资源与生产性再生资源生活性再生资源与生产性再生资源的物品种类、产生范围、回收规模、回收模式等方面等都有所不同，研究中应该区别对待。

    生产性再生资源主要有企事业单位产生的金属和非金属边角废料、报废的各种设备以及各种运输工具和其相关的零部件。生产性再生资源物品种类较少，产生源较集中，回收价值较高、回收规模较大，相应的回收模式较成熟。生活性再生资源主要来源于居民的日常生活垃圾，目前还未找到文献明确指出其所包含的物品种类。根据本文的研究，将生活性再生资源分为两大类，家用废旧电器、汽车以及生活垃圾中的再生资源。

(3)生活垃圾再生资源回收的发展阶段

    建国以来，我国生活垃圾中的再生资源HRW回收模式经历了复杂的发展过程，主要可以分为三个阶段，即国家监管回收阶段、私人企业回收阶段和环卫公司回收阶段。具体发展过程如下所示。

    国家监管回收阶段。我国再生资源产业起始于20世纪五六十年代的废旧物资回收行业。1954年4月28日，中央批准成立废旧物资回收局，从此我国的废旧物资回收利用产业正式宣告诞生。随后形成了国家计委主管再生资源回收计划，供销合作社和物资部门负责再生资源具体经营管理，公安部门、工商部门、物价部「1共同配合参与管理的规范化管理体制。建立了从社区收购点到街道收购站、区县回收公司，再到省市回收公司的国有再生资源回收利用体系。此阶段的再生资源回收利用比例高达80%。

    私有企业回收阶段。九十年代以后，建立社会主义市场经济，个体经济、民营经济纷纷进入回收行业。再生资源行业出现了供销社、物资部门与民营经济三者并存、相互竞争的局面[}10}。很快运行了近四十年的原有的再生资源回收体系逐步解体。国有企业萎缩，新兴的民营企业规模较小，非正规回收个体大量存在。市场自发形成了以牺牲环境为代价，基于利益驱动而又规模庞大的非规范逆向回收物流体系。

    环卫公司回收阶段。进入21世纪，商务部试图建立由城市环卫公司负责的规范化的回收体系。分别于2006年、2009年、2011年在全国范围开展了三批再生资源回收体系建设试点工作，先后确定了88个回收体系建设试点城市，累计安排中央财政资金30亿元，支持试点城市建设51550个回收站(点)、341个分拣中心和160多个集散市场，期望建成“回收网点一分拣中心一集散市场”的“三位一体”回收体系模式。截至目前，由于不符城市用地建设规划、影响市容市貌等原因，"5万多个社区回收站(点)陆续被街道、社区、城管、物业拆除，拆除率达到80%。作为“三位一体”重要枢纽的几百个分拣中心和集市场60%以上也因用地规划拆除改建，未拆除的回收点也己被没有营业执照的非正规回收者经营。环卫公司主导的“三位一体”回收体系模式宣告失败。

(4)生活垃圾再生资源回收阶段与存在的问题

    目前，私有企业回收模式与环卫公司回收模式在我国城市生活垃圾的再生资源回收中同时存在，但是回收效果都不理想。主要体现在以下几个方面。

    环卫公司回收模式基本失效。在管理体制方面，监管部门较多，未形成系统有效的管理模式;在回收补贴政策方面，国家对其进行财政支持与补贴，虽然投入了大量的资金，但是行业发展水平并未显著提高。

    个体回收困难重重。目前在我国城市中，正规的个体回收者多是社区回收点的经营者，他们多为夫妻店或者几人合伙形式的个体户。社区回收点的回收者将城市居民销售给他们的再生资源运往再生资源集散市场，转卖给较大规模的回收商，从而挣取差价。这些回收点的个体户在经营过程中往往遇到很多障碍，经过实地调研总结，将这些障碍梳理如下:一是社区回收点的占地不被城管、物业等部门认可，回收点工作环境较差;二是随着供销社的逐渐退出，回收点的管理者变为社区居委会，管理难度加大;三是经营者需要自己购买运输车辆，由于难以满足环保要求，经常受到交警惩罚;四是城市生活再生资源大多属于低密度物品，单位货物的运输成本较高，不利于小规模个体户的经营。

    私营企业回收方式存在弊端。如上文所述，目前国有企业在再生资源回收行业所占的比例越来越小，城市生活再生资源的回收主要由私营企业完成。主要存在以下弊端:受市场机制影响较大，导致了价高抢收，价低不收的现象，降低了再生资源的回收比例，同时一些规范化的回收物流体系却因回收不到足够的再生资源而陷于瘫痪。

    由于再生资源回收行业进入门槛低，缺乏成本和资质要求，导致过度竞争，降低了再生资源回收行业的技术水平，工作环境恶劣，存在严重的环境健康问题。由于运输车辆环保不达标、超载等原因，回收者往往选择在夜间进行再生资源的运输活动，导致运输活动往往在午夜进行，增加了交通隐患，恶化了工作条件。