再生资源回收,废品回收,不锈钢回收,塑料回收,废金属回收,

“十五五”时期(2026-2030年)是我国实现第二个百年奋斗目标第一阶段任务，也是迈向2035年基木实现现代化的关键时期。在这一特殊环境和使命下，各行业  “十五五”规划编制工作的重要性不言而喻。再生资源行业“十五五”期间的发展，同样面临国内外宏观形势深刻变化、行业政策持续调整、战略定位重大变化等诸多机遇挑战。编制好再生资源行业“十五五”规划，对于在新质生产力带动下的再生资源行业实现高质量可持续发展，切实助力全社会实现绿色、低碳、循环发展、畅通资源循环利用链条，推动国民经济循环质量和水平持续提升具有重要战略意义。如何确保米来五年行业发展规划编制的科学、合理、有效、可达，要进行全面和深入的思考。

    一、“十四五”时期再生资源行业发展总体回顾

    (一)行业发展规模和质量稳步提升

    2024年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池(铅酸电池除外)十个品种再生资源回收总量约为4.03亿吨，与2023年相比增长3.5 %。其中，废轮胎、报废机动车和废旧纺织品的回收量增幅最为明显，同比分别增加39.6% , 64%和19.2%。国家发展改革委印发的《“十四五”循环经济发展规划》提出的到2025年，主要资源产出率比2020年提高约20%，单位GDP能源消耗、用水量比2020年分别降低13.5%,  16%左右，废钢利用量达到3.2亿吨，废纸利用量达到6000万吨，再生有色金属产量达到2000万吨，其中再生铜、再生铝和再生铅产量分别达到400万吨、1150万吨、290万吨的发展指标，除废钢利用量受制于房地产行业调整以及钢厂生产形势影响米达到预期外，其他主要品种再生资源回收利用量基木可以达到预定目标。

    (二)宏观政策支持力度不断加大

      “十四五”期间，在生态文明战略、“双碳”目标指引下，我国持续出台支持绿色低碳循环发展的政策，推进资源节约集约利用，为再生资源回收利用行业的发展营造了良好的政策环境。2022年，党的二十大报告指出:“加快发展方式绿色转型。实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。”更加突出了再生资源对我国资源安全保障、可持续发展以及碳达峰碳中和具有重要的支撑作用。

    2022年1月，国家发展改革委等部门印发《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》，提出到2025年废旧物资循环利用政策体系进一步完善，资源循环利用水平进一步提升，将行业发展重点进一步落实到再生资源体系建设上来。

    2024年2月，国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》;3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(以下简称“两新”行动)，提出实施回收循环利用行动，完善废旧产品设备回收网络，推动资源高水平再生利用，明确木轮消费品以旧换新政策补贴方式、力度及资金来源，并明确要求再生资源行业实施“反向开票”。

    此外，2021年，《资源综合利用产品和劳务增值税即征即退目录》(以下简称40号公告)中小规模纳税人实行3%简易征收等详细政策的出台，进一步提高了再生资源利用增值税退税比例，为企业降低了税负。

    上述政策的出台，为再生资源回收利用行业发展提供了新一轮政策契机，为行业进一步提质增效创造了广阔空间。

    (三)行业发展地位显著提升

    (四)企业经营模式发生实质性转变

    全国统一大市场的逐步建立，促使各地方税收洼地和财政奖励政策开始收紧或者逐步取消，以贸易为主的经营方式向以实体加工配送转变，包括废钢铁、废塑料、废纸、废旧动力电池、废铜铝等技术规范企业数量不断增加。其中废钢铁加工配送规范企业批次、数量逐步提高，2023年资质企业经营数量已经占到废钢总量的60%以上，单纯依靠低税点开票的业务正在减少，实体加工数量大幅提高。以贵阳市城市环卫和再生资源回收的特许经营权的实施为标志，大型骨十企业开始成为城市固废处置和利用综合服务商，再生资源地位和作用正在由再生资源买卖业务向环境服务转变，行业的公益性和服务性发生实质转变。再生资源回收体系的关键节点分拣中心的建设已经开始纳入到城市公共基础设施建设体系当中来，由政府主导、或者由政府授权委托全国或者区域性大型骨十企业建设和运行。