“双碳”目标背景下，如何同步实现经济“新增量”和碳排“新减量”成为我国经济社会发展实现全面绿色转型的一大课题。2025年政府工作报告中指出:安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换

新。这是自2024年中央财经委员会第四次会议、国务院常务会议以来，再一次明确推动大规模设备更新和消费品以旧换新在支撑我国新一轮经济增长中所发挥的重要作用。全国供销合作总社发布的《关于贯

彻推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作部署加快健全再生资源回收利用网络体系的实施方案》指出，要加快数字化、标准化、规范化建设，创新再生资源业务新业态新模式，以此将国家“两新”发展战略落到具体实处。因此，如何以数字化为抓手，通过“数智供销+’’，畅通再生资源回收利用渠道，打通再生资源回收利用“最后一公里”成为了一大重点任务。

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一、乡村基层再生资源回收利用的困境

    再生资源回收利用作为一项系统工程，主要的特点是产业链长，全产业链包含上下游企业数量多、类型丰富，且涉及的回收、处理、再利用等各环节广泛分布于城市中心与城乡各基层，对于生产过程中的协同程度以及合作的规范性要求高。随着国家对于资源循环利用产业的投入的不断加大与重视程度的提高，当前在一些大城市和中心城区中，垃圾分类与再生资源的集中处理在模式和技术层面，已取得较为显著的进步。但是再生资源回收网络在下沉基层过程中，特别是在乡村基层以及城乡交界，仍面临较大的阻力，诸多难题亚待解决。

    第一，基层再生资源回收利用网络的渠道仍需拓展。再生资源回收利用产业的源头来自前端的分布式收集、运输与集中处理。为了保障原料的稳定输送，产业下沉是未来发展趋势。当前，基层再生资源回收利用受地理位置制约，回收网点分布普遍较为分散且覆盖不全面。这不仅导致基层再生资源回收效率低下、回收率难以得到保证，也会导致回收资源品质不一，加大中后端分拣、清洗、处理难度。同时，分布分散不均且缺乏有效信息共享，基层再生资源回收过程中收运运距普遍更长，运输成本更高，收运的实效性难以得到有效保障。

    第二，基层再生资源回收利用受制于经济效益，回收率偏低。大部分网点基于经济效益的考量，倾向于回收高价值的废金属和废塑料等废弃物。然而，废玻璃、废塑料膜等低值再生资源的利润需要成规模后才能显现，导致回收交易率低下。在市场无法自我调节的情况下，国家补贴及相关资金扶持又通常进入产业链上游企业，又很难落实到最基层的网点，再次降低了回收积极性。

    第三，基层再生资源回收利用发展水平参差不齐。从回收品类上看，乡村的再生资源回收利用以秸秆、农膜、林业肥料等农林废弃物为主，回收对象和处置方式相比城市废弃物存在较大差异。当前基层再

生资源回收利用中，模式和路线主要靠城市较为成熟的模式转移，而缺乏基层特色的路径探索。由此，尽管基层引入了再生资源回收利用产业，但是在落实到“最后一公里”的过程中仍然稍显不足。

    因此，基层再生资源回收利用产业的问题主要体现在产业分布分散、城乡融合受阻、缺乏基层特色等，导致产业下沉难。供销合作社作为“为农服务的合作经济组织”，在空间布局上有着独特的枢纽作用，是促进再生资源回收利用产业发展的中坚力量。